我國風電發(fā)展起步較晚,,但由于受政府和產業(yè)界的高度重視,在較短的時間內也快速建立起了風電發(fā)展的政策,、技術支持體系及相關技術標準,,包括政府和企業(yè)在不同層面上制定的法律法規(guī)和技術導則,以滿足風電并網的需求,。
一.法律和規(guī)劃
2006年1月1日,,我國第1部《可再生能源法》頒布實施,明確了可再生能源的上網電價以及其附加電價在銷售電價中的分攤模式,。同時,,法規(guī)要求電網企業(yè)應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網協(xié)議,全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量,,并為可再生能源發(fā)電提供上網服務,。此后,與《可再生能源法》配套的各種國家規(guī)定相繼出臺, 風力發(fā)電,、太陽能發(fā)電等可再生能源產業(yè)迅猛發(fā)展,。2009年,我國對可再生能源法進行了修訂和完善,,重點是解決可再生能源發(fā)電上網電價與費用分攤機制不完善,、配套優(yōu)惠財稅政策未能有效落實、并網安全穩(wěn)定運行突出等問題;實行了可再生能源發(fā)電全額保障性收購的政策,,明確要求發(fā)電企業(yè)在規(guī)劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重;采用法律手段鼓勵促進發(fā)電企業(yè)開展可再生能源開發(fā)利用,,并制定電網企業(yè)優(yōu)先調度和全額保障性收購可再生能源發(fā)電的具體辦法。與此同時,,政府還負責指導有關風電國標和行標的制定,, 如2011 年審批通過了《風電場接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》(國標)以及《風力發(fā)電機組振動狀態(tài)監(jiān)測導則》等17項風電行業(yè)標準。
1995年,、2000年,、2007年、2008年以及2011年,,我國政府部門對風電發(fā)展規(guī)劃做了多次調整,, 先后出臺了多個可再生能源發(fā)展綱要及中長期發(fā)展規(guī)劃, 風電發(fā)展的力度在逐步加大,。其中,,2008年的多個千萬千瓦級風電基地的規(guī)劃引領了中國風電的跨越式發(fā)展。截至2011年年底,,全國并網運行的風電場超過500 座,,吊裝容量6500萬kW。其中,,國家電網公司運營范圍內并網運行的風電裝機容量達到4394萬kW,。同德國風電平穩(wěn)式的發(fā)展相比,我國風電的發(fā)展目前還處于一種階躍式的發(fā)展狀態(tài),。根據2011 年最新頒布的“可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃”,,未來近40 年內我國風電還將保持平均每年2000萬kW左右裝機的增長速度,仍將面臨較大的風電消納壓力,。
二.風電并網技術標準體系
為保證風電的順利并網,, 國家電網公司、內蒙古電網公司等電網企業(yè)于2009 年分別制定并頒布實施了各自的風電場并網導則(企標),,其中《國家電網公司風電場接入電網技術規(guī)定》大部分內容被納入到2011年12月30日正式頒布的新國標《風電場接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》之中,。新國標修改完善了原國標中有關風電場有功功率控制、無功功率/電壓控制,、風電場功率預測,、風電場測試,、風電場二次系統(tǒng)等技術條款,,并增加了風電場低電壓穿越能力(LVRT)要求的相關內容,。與此同時,為保證風電行業(yè)的健康發(fā)展,,國家電網公司還制定了包括《風電功率預測系統(tǒng)功能規(guī)范》,、《風電調度運行管理規(guī)范》、《風電場接入系統(tǒng)設計內容深度規(guī)定》等企業(yè)標準,,其中《風電功率預測系統(tǒng)功能規(guī)范》等標準已升級為行業(yè)標準,。這些標準有力地保證了電網的安全穩(wěn)定運行和風電的順利消納。
整體看來,, 德國新能源政策制定和技術發(fā)展是適應形勢發(fā)展需要不斷進行變化和調整的,。政府、企業(yè)和各級協(xié)會之間始終保持著密切的聯(lián)系,,每年都會定期召開技術研討會,、交流會。政府的規(guī)劃,、企業(yè)的技術要求可以在需求的提出階段便為整個行業(yè)知曉并做好相應的技術上的準備,。截至目前,我國新能源政策支持體系正向日趨完備的方向發(fā)展,,新能源政策和技術的具體要求也日趨完善,。但隨著新問題新情況的出現(xiàn),有關并網的相關要求也必須適應形勢的發(fā)展而不斷調整,。例如,,隨著近幾年風電并網容量的快速增長,高速發(fā)展過程中留下的安全隱患在逐步暴露,,且呈現(xiàn)集中爆發(fā)態(tài)勢,。2011年,國家電網公司經營范圍內共發(fā)生較大規(guī)模風電機組脫網事故8起,,脫網機組數(shù)量較大,,其中38%的機組因高電壓脫網。很顯然,,在解決風電機組低電壓穿越能力的同時,,高電壓穿越也已成為風電發(fā)展過程中一個亟待解決的問題,有關技術規(guī)定也必須適應這一新形勢而作出調整,。